22.02.2022 року до Верховної ради України надійшов проект закону змін до законів, які безпосередньо стосуються сімейних спорів. В тому числі і те, що участь прокурора по деяким категоріям справ буде обов’язкова. Станом на теперішній час Верховна рада України проголосувала за нього в цілому та було направлено на підпис презеденту. Згідно пояснювальної записки участь прокурора пояснюється наступним: “Державний нагляд над законністю актів та дій органів місцевого самоврядування у тому числі щодо дітей планується здійснювати місцевими державними адміністраціями (префектного типу). Також пропонується посилити участь прокурорів у цивільному процесі та дотримання норм законодавства органами опіки та піклування у діяльності з питань захисту прав та інтересів дитини”.
Порівняльна таблиця в частині, що стосується прокурорів
| № | Було | Можливо стане |
|---|---|---|
| 1 | Стаття 45 ЦПК України Суд сприяє створенню належних умов для здійснення малолітньою або неповнолітньою особою її прав, визначених законом та передбачених міжнародним договором, згода на обов’язковість якого надана Верховною Радою України. | Суд сприяє створенню належних умов для здійснення малолітньою або неповнолітньою особою її прав, визначених законом та передбачених міжнародним договором, згода на обов’язковість якого надана Верховною Радою України. З метою забезпечення захисту прав малолітньої або неповнолітньої особи справи про позбавлення батьківських прав, відібрання дитини, а також про усиновлення дитини, суд розглядає з обов’язковою участю прокурора. |
| 2 | Частина 6 статті 56 ЦПК Органи державної влади та органи місцевого самоврядування можуть бути залучені судом до участі у справі або брати участь у справі за своєю ініціативою для подання висновків на виконання своїх повноважень. Участь зазначених органів у судовому процесі для подання висновків у справі є обов’язковою у випадках, встановлених законом, або якщо суд визнає це за необхідне. | Частина 6 статті 56 ЦПК Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, прокурор можуть бути залучені судом до участі у справі або брати участь у справі за своєю ініціативою для подання висновків на виконання своїх повноважень. Участь зазначених органів у судовому процесі для подання висновків у справі є обов’язковою у випадках, встановлених цим кодексом, іншими законами, або якщо суд визнає це за необхідне. Участь прокурора є обов’язковою під час розгляду справ про позбавлення батьківських прав, відібрання дитини, а також про усиновлення дитини. |
| 3 | Частина 1 статті 312 ЦПК України Суддя під час підготовки справи про усиновлення дитини до розгляду вирішує питання про участь у ній як заінтересованих осіб відповідного органу опіки та піклування, а у справах, провадження в яких відкрито за заявами іноземних громадян, - уповноваженого органу виконавчої влади. | Частина 1 статті 312 ЦПК України Суддя під час підготовки справи про усиновлення дитини до розгляду вирішує питання про участь у ній як заінтересованих осіб відповідного органу опіки та піклування, прокурора, особу, в сім'ї якої виховується дитина (прийомні батьки, батьки-вихователі, опікуни, піклувальники, законні представники), а у справах, провадження в яких відкрито за заявами іноземних громадян, - уповноваженого органу виконавчої влади. |
| 4 | Частина 1 статті 313 ЦПК України Суд розглядає справу про усиновлення дитини за обов’язковою участю заявника, органу опіки та піклування або уповноваженого органу виконавчої влади, а також дитини, якщо вона за віком і станом здоров’я усвідомлює факт усиновлення, з викликом заінтересованих та інших осіб, яких суд визнає за потрібне допитати. | Частина 1 статті 313 ЦПК України Суд розглядає справу про усиновлення дитини за обов’язковою участю заявника, органу опіки та піклування або уповноваженого органу виконавчої влади, прокурора, а також дитини, якщо вона за віком і станом здоров’я усвідомлює факт усиновлення, з викликом заінтересованих та інших осіб, яких суд визнає за потрібне допитати |
Переваги змін в частині участі прокурора по обов’язковим сімейним справам
Як бачимо участь прокурора є обов’язковою по трьом справам: 1) усиновлення; 2) позбавлення батьківських прав; 3) відібрання дитини.
Усиновлення
- Згідно публічної інформації у мережі інтернет ми можемо побачити, що в непоодиноких випадках є недобросовісні особи, які намагаються усиновити дітей для подальшої експлуатації або продажу дитини за межі України. Прокурори мають великий досвід у розслідуванні подібних справ, а отже з великою вірогідністю зможуть розпізнати обман з боку майбутнього “усиновлювача”.
- Прокурору на відмінну від адвоката частіше дають відповіді на запити. Тому у збиранні доказів для повноти розгляду справи участь прокурора є доцільною.
- Як правило прокурори як і адвокати мають певний судовий досвід по вирішенню судових спорів. Тому практика розгляду подібних справ буде доволі високою.
Позбавлення батьківських прав
- Як таких суттєвих переваг не встановлено.
Віддібрання дитини
- При розгляді такої категорії справ існують різні погляди. Проте як правило органам відомі ситуації між сторонами (батьками). Тому тут позитивним буде заслуховування думки прокурора при розгляді справи.
Загальні переваги
- В прокуратурі будуть діяти окремі прокурори, що будуть займатися даним напрямком. Це безумовно через два-три роки буде доброю реформою.
Недоліки участі прокурора в сімейних спорах
- Через часті реформування та навантаження у прокуратурі скоріш за все дійсно потужних прокурорів буде мало у цих напрямках. Ті прокурори, що будуть переведені у напрямки сімейних справ скоріш за все зустрінуться з певними складнощами при розгляді сімейних спорів. Наприклад на відмінну від адвокатів прокурори не мають такого досвіду по вирішенню цих трьох обов’язкових справ.
- Рівень знань ЦПК України у прокуратури є суттєво меншим ніж у адвокатів. Як наслідок перші декілька років прокурорам у цій категорії справ буде складно.
- Складання прокурорами окремих висновків по вирішенню спору буде свідчити про те, що суд буде враховувати цей висновок як висновок органу опіки та піклування. Згідно практики висновки згаданого органу суд доволі часто оцінює досить вагомо.
- Завантаженість судової системи стане більшою. Отримання заяви про перенесення розгляду справи буде свідчити про її автоматичне перенесення. Прокурори не зі своєї вини через завантаженість зможуть збільшити тривалість розгляду справи, та як наслідок сторона по справі значно довше буде очікувати рішення по сутті спору.
