22.02.2022 года в Верховную Раду Украины поступил проект закона об изменениях в законы, которые непосредственно касаются семейных споров. В том числе и то, что участие прокурора по некоторым категориям дел будет обязательным. По состоянию на настоящее время Верховная Рада Украины проголосовала за него в целом и он был направлен на подпись президенту. Согласно пояснительной записке, участие прокурора объясняется следующим: «Государственный надзор за законностью актов и действий органов местного самоуправления, в том числе в отношении детей, планируется осуществлять местными государственными администрациями (префектного типа). Также предлагается усилить участие прокуроров в гражданском процессе и соблюдение норм законодательства органами опеки и попечительства в деятельности по вопросам защиты прав и интересов ребенка».
Сравнительная таблица в части, касающейся прокуроров
| № | Було | Можливо стане |
|---|---|---|
| 1 | Стаття 45 ЦПК України Суд сприяє створенню належних умов для здійснення малолітньою або неповнолітньою особою її прав, визначених законом та передбачених міжнародним договором, згода на обов’язковість якого надана Верховною Радою України. | Суд сприяє створенню належних умов для здійснення малолітньою або неповнолітньою особою її прав, визначених законом та передбачених міжнародним договором, згода на обов’язковість якого надана Верховною Радою України. З метою забезпечення захисту прав малолітньої або неповнолітньої особи справи про позбавлення батьківських прав, відібрання дитини, а також про усиновлення дитини, суд розглядає з обов’язковою участю прокурора. |
| 2 | Частина 6 статті 56 ЦПК Органи державної влади та органи місцевого самоврядування можуть бути залучені судом до участі у справі або брати участь у справі за своєю ініціативою для подання висновків на виконання своїх повноважень. Участь зазначених органів у судовому процесі для подання висновків у справі є обов’язковою у випадках, встановлених законом, або якщо суд визнає це за необхідне. | Частина 6 статті 56 ЦПК Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, прокурор можуть бути залучені судом до участі у справі або брати участь у справі за своєю ініціативою для подання висновків на виконання своїх повноважень. Участь зазначених органів у судовому процесі для подання висновків у справі є обов’язковою у випадках, встановлених цим кодексом, іншими законами, або якщо суд визнає це за необхідне. Участь прокурора є обов’язковою під час розгляду справ про позбавлення батьківських прав, відібрання дитини, а також про усиновлення дитини. |
| 3 | Частина 1 статті 312 ЦПК України Суддя під час підготовки справи про усиновлення дитини до розгляду вирішує питання про участь у ній як заінтересованих осіб відповідного органу опіки та піклування, а у справах, провадження в яких відкрито за заявами іноземних громадян, - уповноваженого органу виконавчої влади. | Частина 1 статті 312 ЦПК України Суддя під час підготовки справи про усиновлення дитини до розгляду вирішує питання про участь у ній як заінтересованих осіб відповідного органу опіки та піклування, прокурора, особу, в сім'ї якої виховується дитина (прийомні батьки, батьки-вихователі, опікуни, піклувальники, законні представники), а у справах, провадження в яких відкрито за заявами іноземних громадян, - уповноваженого органу виконавчої влади. |
| 4 | Частина 1 статті 313 ЦПК України Суд розглядає справу про усиновлення дитини за обов’язковою участю заявника, органу опіки та піклування або уповноваженого органу виконавчої влади, а також дитини, якщо вона за віком і станом здоров’я усвідомлює факт усиновлення, з викликом заінтересованих та інших осіб, яких суд визнає за потрібне допитати. | Частина 1 статті 313 ЦПК України Суд розглядає справу про усиновлення дитини за обов’язковою участю заявника, органу опіки та піклування або уповноваженого органу виконавчої влади, прокурора, а також дитини, якщо вона за віком і станом здоров’я усвідомлює факт усиновлення, з викликом заінтересованих та інших осіб, яких суд визнає за потрібне допитати |
Преимущества изменений в части участия прокурора по обязательным семейным делам
Как видим, участие прокурора является обязательным по трем делам: 1) усыновление; 2) лишение родительских прав; 3) отобрание ребенка.
Усыновление
- Согласно публичной информации в сети интернет мы можем увидеть, что в неединичных случаях есть недобросовестные лица, которые пытаются усыновить детей для дальнейшей эксплуатации или продажи ребенка за пределы Украины. Прокуроры имеют большой опыт в расследовании подобных дел, а следовательно с большой вероятностью смогут распознать обман со стороны будущего «усыновителя».
- Прокурору, в отличие от адвоката, чаще дают ответы на запросы. Поэтому в сборе доказательств для полноты рассмотрения дела участие прокурора является целесообразным.
- Как правило, прокуроры, как и адвокаты, имеют определенный судебный опыт по разрешению судебных споров. Поэтому практика рассмотрения подобных дел будет довольно высокой.
Лишение родительских прав
- Как таковых существенных преимуществ не установлено.
Отобрание ребенка
- При рассмотрении такой категории дел существуют разные взгляды. Однако, как правило, органам известны ситуации между сторонами (родителями). Поэтому здесь положительным будет заслушивание мнения прокурора при рассмотрении дела.
Общие преимущества
- В прокуратуре будут действовать отдельные прокуроры, которые будут заниматься данным направлением. Это безусловно через два-три года будет хорошей реформой.
Недостатки участия прокурора в семейных спорах
- Из-за частых реформирований и нагрузки в прокуратуре, скорее всего, действительно мощных прокуроров будет мало в этих направлениях. Те прокуроры, которые будут переведены в направления семейных дел, скорее всего столкнутся с определенными сложностями при рассмотрении семейных споров. Например, в отличие от адвокатов, прокуроры не имеют такого опыта по разрешению этих трех обязательных дел.
- Уровень знаний ГПК Украины в прокуратуре существенно ниже, чем у адвокатов. Как следствие, первые несколько лет прокурорам в этой категории дел будет сложно.
- Составление прокурорами отдельных заключений по разрешению спора будет свидетельствовать о том, что суд будет учитывать это заключение как заключение органа опеки и попечительства. Согласно практике, выводы упомянутого органа суд довольно часто оценивает достаточно весомо.
- Загруженность судебной системы станет больше. Получение заявления о переносе рассмотрения дела будет свидетельствовать о его автоматическом переносе. Прокуроры не по своей вине из-за загруженности смогут увеличить длительность рассмотрения дела, и как следствие, сторона по делу значительно дольше будет ожидать решения по существу спора.
